Команды PUBLIC или LOCAL стараются изменить статус уже существующей переменной. Например, если у вас имеется переменная x, которая не является глобальной, вы выдаете команду PUBLIC x, то в этом случае вы получите ошибку.
Переменные созданные в командном окне - Command - являются глобальными по определению. Для создания переменных, которые не являются глобальными используйте указанные команды в коде программного файла (.PRG).